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一、菲律賓紅土鎳礦資源的分布

 

菲律賓鎳礦總儲(chǔ)量達(dá)到11億噸，已探明儲(chǔ)量10億多噸，占總儲(chǔ)量的93.72%，平均品質(zhì)范圍在0.23%-2.47%。可期儲(chǔ)量5630萬噸，占5.17%，品質(zhì)范圍在0.36%-1.24%，還有1210萬噸為可能儲(chǔ)量，品質(zhì)范圍在0.23%-2.27%（注：總儲(chǔ)量為探明的儲(chǔ)量、可期儲(chǔ)量和可能儲(chǔ)量之和）。從地區(qū)分布看，集中在東達(dá)沃（DavaoOriental）和巴拉望（Palawan），儲(chǔ)量分別為4.757億噸和4.071億噸，合約占總儲(chǔ)量81.07%。而菲律賓紅土鎳礦主要分布在菲律賓東西兩側(cè)，其中高鎳低鐵礦以三描禮士（Zambales）和巴拉望（Palawan）為主，低鎳高鐵礦以蘇里高（Surigaode）和塔威塔威（Tawi-Tawi）為主，這些地區(qū)擁有大大小小約有上百個(gè)礦業(yè)公司，其中不到20個(gè)公司的礦山正在生產(chǎn)，年產(chǎn)量約為3000萬噸。

 

菲律賓和印尼不同礦區(qū)高鎳或高鐵的紅土礦比例雖然不同，但高品位礦的比例同樣只占該區(qū)總儲(chǔ)量的少數(shù)，多數(shù)情況下高鎳低鐵礦（1.8%Ni及以上）只占總儲(chǔ)量的6%，因此開采過程中，菲律賓高鎳低鐵礦將越來越難以得到，目前從菲律賓出口到日本和歐洲的礦主要是高品位礦，而出口到中國的礦主要是中低品位的礦。

 

二、菲律賓的礦權(quán)

 

目前菲律賓政府頒發(fā)的礦權(quán)分為3類：

 

1、小型開采權(quán)（SSMP）。批準(zhǔn)權(quán)在省長，這種礦權(quán)只能頒發(fā)給菲律賓人，期限為2年可以再續(xù)，但不能使用大型機(jī)械，每年只限生產(chǎn)5萬噸。

 

2、大型開采權(quán)（MPSA）。批準(zhǔn)權(quán)在中央礦山部，這種礦權(quán)外方可以占40%，菲方占60%。但是礦石加工部分外方可擁有100%，該礦權(quán)期限為25年可以再續(xù)，產(chǎn)量不限可以用大型機(jī)械。

 

3、大型開采權(quán)（FTAA）。批準(zhǔn)權(quán)在總統(tǒng)，項(xiàng)目投資不低于5000萬美金，外方可以獨(dú)資擁有。

 

在獲得礦權(quán)以外，政府還需要礦山辦理可行性研究報(bào)告、環(huán)評報(bào)告、砍樹許可證、出口許可證等手續(xù)，才能允許開采和出口。而目前菲律賓的紅土鎳礦公司基本采用MPSA方式進(jìn)行合資開采。

 

三、菲律賓政府礦業(yè)政策

 

印尼原礦禁領(lǐng)生效之前，根據(jù)有關(guān)部門透露菲律賓將仿效印尼在不久的將來也要禁止原礦出口。據(jù)了解2011年菲律賓政府有關(guān)部門曾向總統(tǒng)提交一份對菲律賓礦業(yè)的新政策草案，而2012年菲律賓總統(tǒng)簽署79號(hào)行政命令，同意執(zhí)行該國政府提出的新礦業(yè)政策。

 

新政策主要包括以下內(nèi)容：

1、禁止在78個(gè)旅游區(qū)、農(nóng)業(yè)區(qū)、海洋保護(hù)區(qū)和島嶼生態(tài)系統(tǒng)采礦；

2、在議會(huì)就政府和采礦企業(yè)間收入分配方案達(dá)成一致前，暫停發(fā)放采礦證；

3、小型礦區(qū)作業(yè)禁止使用汞；對已經(jīng)核明儲(chǔ)量的礦區(qū)公開招標(biāo)；

4、合同到期后，尾礦和廢礦歸國家所有；

5、將小礦權(quán)限定在特別區(qū)域；審查甚至重新談判已簽協(xié)議；

6、成立礦業(yè)協(xié)調(diào)委員會(huì)負(fù)責(zé)實(shí)施改革。

 

菲政府希望通過新政策增加稅收，礦區(qū)使用稅約為毛收入的5-7%，特許權(quán)稅將在現(xiàn)有2%的水平上提高，並新征礦區(qū)占用費(fèi)。預(yù)計(jì)到2016年可征收礦區(qū)使用稅160億比索，礦區(qū)占用費(fèi)7.6億比索，廢礦石再利用500億比索。

 

菲律賓礦業(yè)商會(huì)和數(shù)家大型礦業(yè)公司對新政策表示歡迎，認(rèn)為有助于規(guī)范該行業(yè)。一些國會(huì)議員贊揚(yáng)新政策保護(hù)環(huán)境，但反對礦業(yè)的教會(huì)認(rèn)為新政策毫無新意。

目前菲律賓鎳礦出口方面，部分未通過當(dāng)?shù)丨h(huán)境監(jiān)測部門鑒定認(rèn)證的礦企出口關(guān)稅為7%，而其他通過認(rèn)證的礦企將繳納2%的出口關(guān)稅，而未來菲律賓鎳礦出口關(guān)稅可能在后期會(huì)有所提高，根據(jù)這些政策和規(guī)定，中國需求鎳礦的企業(yè)在加快進(jìn)礦步伐的同時(shí)，應(yīng)該從整體方面考慮如何應(yīng)對，而不單單是從貿(mào)易方面。

 

四、投資和采購菲律賓鎳礦存在的問題

 

中國在布局全球紅土鎳礦資源的爭奪戰(zhàn)中起步較晚，另外礦產(chǎn)經(jīng)營具有投資大、周期長、風(fēng)險(xiǎn)大等特點(diǎn)，境外投資更是高風(fēng)險(xiǎn)行為。投資和采購菲律賓鎳礦存在許多潛在的風(fēng)險(xiǎn)問題，主要包括硬件設(shè)施和軟件設(shè)施。

 

投資和采購菲律賓鎳礦的硬件設(shè)施主要有以下幾方面：第一，基礎(chǔ)設(shè)施落后，開發(fā)紅土鎳礦所需的水、電、路，特別是港口等修建耗資巨大。第二，當(dāng)?shù)罔F路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)落后，很多的港口和碼頭之間只能靠簡陋的公路來運(yùn)行，而且部分碼頭泊位較小，現(xiàn)有的蘇里高礦區(qū)大部分離碼頭約在1公里以內(nèi)，而三貓禮士礦區(qū)里碼頭約在20多公里，需要考慮更多駁船細(xì)節(jié)和裝率。第三，開礦所用的工程機(jī)械設(shè)備，當(dāng)?shù)鼗緵]有銷售，主要靠進(jìn)口。第四，鎳礦的品質(zhì)檢驗(yàn)缺乏統(tǒng)一性，當(dāng)?shù)氐V業(yè)公司生產(chǎn)能力強(qiáng)，但缺乏完善的品質(zhì)管理，導(dǎo)致裝船前后鎳礦品質(zhì)出現(xiàn)較大差異。

 

投資和采購菲律賓鎳礦的軟件設(shè)施主要有以下幾方面：第一，鎳礦的開采環(huán)境與國內(nèi)存在較大差異，目前中國許多鎳礦公司和菲律賓大中型鎳礦公司建立了長期合作關(guān)系，所以新公司“插足”有一定困難，企業(yè)單獨(dú)開采的困難更甚。第二，國內(nèi)公司之間缺少溝通和合作，很多國內(nèi)礦業(yè)公司為了得到礦源而哄抬價(jià)格，導(dǎo)致市場混亂。第三，菲律賓部分礦業(yè)公司缺少信用度，國內(nèi)礦業(yè)公司購礦過程中，出現(xiàn)不少因支付訂金但卻無法交貨而終止合同，最終無法收回訂金的問題。第四，中菲外交及當(dāng)?shù)卣忠虼嬖谌找骘@現(xiàn)的領(lǐng)土沖突問題，所以處理好與當(dāng)?shù)赝林用竦年P(guān)系，協(xié)調(diào)好與政府的關(guān)系也尤為重要。

 

綜合以上眾多因素，投資和采購菲律賓鎳礦資源，不僅需要結(jié)合企業(yè)自身的情況，也需要結(jié)合當(dāng)?shù)氐V區(qū)的特性，謹(jǐn)慎考慮之余還需要注意以下幾點(diǎn)：第一，了解礦區(qū)生產(chǎn)的鎳礦品質(zhì)，是否滿足國內(nèi)工廠的需要，礦區(qū)堆場的數(shù)量，是否足夠充足。第二，了解礦區(qū)所在的地理位置，現(xiàn)場考察相關(guān)硬件設(shè)施，另外包活開采點(diǎn)、機(jī)械設(shè)備等，還需要考察碼頭情況，了解大船到碼頭�？康木嚯x以及噸位限制。第三，了解礦區(qū)的軟件設(shè)施，另外包括查詢礦主的礦權(quán)、環(huán)評報(bào)告、砍樹許可證、出口許可證等文件的真實(shí)性和有效性，核實(shí)現(xiàn)場查看的情況。第四，開展具體的合作，談判和簽訂相關(guān)合同。

 

根據(jù)目前的市場現(xiàn)狀，隨著菲律賓鎳礦的關(guān)注程度逐漸提高，同品質(zhì)的菲律賓鎳礦外盤報(bào)價(jià)與印尼鎳礦外盤報(bào)價(jià)相差較大，國內(nèi)的工廠采購菲律賓鎳礦反而會(huì)加大其生產(chǎn)成本，因此在選擇礦源的問題上，工廠也會(huì)做出謹(jǐn)慎考慮。所以新興公司在投資和采購菲律賓鎳礦的時(shí)候需要進(jìn)行詳細(xì)的研究和分析，以謹(jǐn)慎的態(tài)度來操作才能有效規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。