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2013年，中國礦業(yè)管理強(qiáng)調(diào)依法行政、規(guī)范管理，正在為中國礦業(yè)發(fā)展提供越來越透明公正的政策環(huán)境。其中，地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)工作以提高能源和其他重要礦產(chǎn)資源保障能力為核心，大力推進(jìn)資源管理方式和資源利用方式轉(zhuǎn)變，努力構(gòu)建開發(fā)科學(xué)、資源集約、環(huán)境友好、礦區(qū)和諧的礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)新格局。

　　宏觀政策助推

　　新能源勘查開發(fā)

　　2013年，找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)進(jìn)入第三個(gè)年頭。這一年完成的《中國礦產(chǎn)資源報(bào)告（2013）》顯示，找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)3年階段性目標(biāo)超額完成已成定局——發(fā)現(xiàn)一批具有世界級(jí)儲(chǔ)量規(guī)模的大礦，勘查成果超出預(yù)期，特別是石油、天然氣、鈾、鎢、鉬、鎳找礦取得重大突破，基礎(chǔ)地質(zhì)工作進(jìn)度快速提高，地質(zhì)科技創(chuàng)新穩(wěn)步推進(jìn)，礦產(chǎn)資源綜合利用工作取得重大進(jìn)展。

　　在此之前，2013年9月，新一輪礦產(chǎn)資源保障程度論證啟動(dòng)。國土資源部發(fā)出通知，決定自2013~2015年開展我國主要礦產(chǎn)資源對(duì)2020年、2025年及2030年國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展保障程度研究工作。系統(tǒng)論證46種主要礦產(chǎn)資源對(duì)未來20年我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的保障能力，建立礦產(chǎn)保障程度動(dòng)態(tài)分析與決策支持系統(tǒng)，為國家宏觀決策和國民經(jīng)濟(jì)中長期規(guī)劃提供科學(xué)依據(jù)。

　　此外，國土資源部印發(fā)《鄂爾多斯盆地礦產(chǎn)資源勘查開采專項(xiàng)規(guī)劃（2011~2015年）》，首次針對(duì)資源疊置共生大型盆地制定勘查開采規(guī)劃。

　　在地方，內(nèi)蒙古國土資源廳組織召開大興安嶺南麓等重要成礦區(qū)帶整裝勘查區(qū)遴選暨找礦突破推進(jìn)會(huì)，優(yōu)選劃定6個(gè)整裝勘查區(qū)和6個(gè)集中勘查區(qū)。

　　固體礦產(chǎn)勘查開發(fā)機(jī)制的成功，讓決策者將目光轉(zhuǎn)向新能源。

　　2013年，國務(wù)院印發(fā)能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃，明確加大國內(nèi)能源資源勘探力度，大力開發(fā)非常規(guī)天然氣資源，重點(diǎn)加大煤層氣和頁巖氣勘探開發(fā)力度，大力發(fā)展非化石能源，培育新的能源供應(yīng)增長極。

　　其中，更重視以開放的市場推動(dòng)頁巖氣勘查開發(fā)。國土資源部堅(jiān)持“開放市場、有序競爭，加強(qiáng)調(diào)查、科技引領(lǐng)，政策支持、規(guī)范管理，創(chuàng)新機(jī)制、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)”的原則，加強(qiáng)頁巖氣資源調(diào)查評(píng)價(jià)和技術(shù)攻關(guān)力度，主要通過招標(biāo)等競爭性方式出讓探礦權(quán)。1月，國土資源部向第二輪16家中標(biāo)企業(yè)、19個(gè)勘查區(qū)塊頒發(fā)探礦權(quán)許可證。

　　國家能源局3月發(fā)布《煤層氣產(chǎn)業(yè)政策》，提出要分區(qū)域分層次進(jìn)行勘探開發(fā)，在煤炭遠(yuǎn)景區(qū)優(yōu)先煤層氣地面開發(fā)，到2015年，建成沁水盆地和鄂爾多斯盆地東緣煤層氣產(chǎn)業(yè)化基地，再用5至10年時(shí)間，新建3至5個(gè)產(chǎn)業(yè)化基地，把煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為重要的新興能源產(chǎn)業(yè)。

　　9月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加快煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用的意見》，提出要從加強(qiáng)煤層氣礦業(yè)權(quán)管理、建立勘查開發(fā)約束機(jī)制、鼓勵(lì)規(guī)�；_發(fā)利用、規(guī)范投資項(xiàng)目等4個(gè)方面，進(jìn)一步加強(qiáng)煤層氣開發(fā)利用管理。

　　國家能源局10月發(fā)布我國首個(gè)《頁巖氣產(chǎn)業(yè)政策》，明確將頁巖氣開發(fā)納入國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，國家將加大對(duì)頁巖氣勘探開發(fā)等的財(cái)政扶持力度，同時(shí)鼓勵(lì)各種投資主體進(jìn)入頁巖氣銷售市場。

　　在國家宏觀政策給力礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)的同時(shí)，地方細(xì)則也適時(shí)發(fā)布。重慶市四屆人大一次會(huì)議決定加快推進(jìn)頁巖氣的勘探開采工作，力爭到2015年形成15億立方米至20億立方米的年開采量，到2020年形成約100億立方米的年開采量。

　　更多細(xì)則引導(dǎo)

　　資源綜合利用

　　用政策引導(dǎo)和鼓勵(lì)礦產(chǎn)資源節(jié)約集約利用，在資源緊約束的背景下顯得尤為緊迫。黨的十八屆三中全會(huì)通過的《決定》提出“加快資源稅改革”，表明在資源短缺嚴(yán)重制約我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大背景下，用資源稅杠桿推進(jìn)資源的配置效率和節(jié)約集約利用，以盡可能少的資源環(huán)境消耗，獲得盡可能大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，將是我國今后一段時(shí)期的重要舉措。

　　2013新年伊始，國土資源部便發(fā)布了金礦、磷礦、高嶺土礦“三率”指標(biāo)公告。此后，國土資源部啟動(dòng)了鐵、銅、鉛、鋅、稀土、螢石、鉀鹽等重點(diǎn)礦種領(lǐng)域開展“三率”指標(biāo)研究工作。

　　2月，國土資源部發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)老礦山找礦工作的通知》，重點(diǎn)支持國家緊缺大宗戰(zhàn)略性礦產(chǎn)、資源潛力大、企業(yè)積極性高的礦山，優(yōu)先支持國務(wù)院批準(zhǔn)的資源枯竭型城市的礦山和資源危機(jī)的其他礦山的找礦工作。

　　5月，國土資源部發(fā)出《關(guān)于開展稀土開采及工程建設(shè)項(xiàng)目稀土資源回收利用全面排查的通知》，全面排查非法開采等行為、全面檢查稀土礦山企業(yè)開采情況、全面清查建設(shè)項(xiàng)目稀土資源回收利用情況。

　　7月，國土資源部發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收管理的通知》，要求科學(xué)規(guī)范計(jì)征礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)，推進(jìn)礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收與開采回采率系數(shù)掛鉤，促進(jìn)礦山企業(yè)合理開發(fā)利用資源。

　　同期，為積極穩(wěn)妥化解鋼鐵、電解鋁等行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾，指導(dǎo)其他產(chǎn)能過剩行業(yè)的化解工作，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》，指明了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的工作重點(diǎn)。

　　國家能源局、財(cái)政部、國土資源部、環(huán)保部四部聯(lián)合下發(fā)《煤礦充填開采工作指導(dǎo)意見》，著力解決“三下”（建筑物下、鐵路下、水體下）壓煤和邊角殘煤等資源開采問題，明確充填開采置換出的原煤產(chǎn)量，可相應(yīng)減繳礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)�！兑庖姟反龠M(jìn)了我國煤礦“充填開采”領(lǐng)域的發(fā)展。

　　隨后，國家能源局、財(cái)政部、國土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部四部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)地?zé)崮荛_發(fā)利用的指導(dǎo)意見》，明確要大力推進(jìn)地?zé)崮芗夹g(shù)進(jìn)步，到2020年，地?zé)崮荛_發(fā)利用量達(dá)到5000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，形成完善的地?zé)崮荛_發(fā)利用技術(shù)和產(chǎn)業(yè)體系。

　　在地方，浙江省開展培育扶持百強(qiáng)礦山企業(yè)促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)活動(dòng)，到2017年將做大做強(qiáng)礦山企業(yè)100家，打造一批“浙江省百強(qiáng)礦山企業(yè)”。

　　更加重視

　　礦山地質(zhì)環(huán)境

　　為落實(shí)黨的十八大提出的全面促進(jìn)資源節(jié)約，加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)力度的要求，2013年以來，國土資源部、財(cái)政部連續(xù)出臺(tái)了《礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理專項(xiàng)資金管理辦法》、《國家級(jí)地質(zhì)遺跡保護(hù)專項(xiàng)資金管理辦法》，并對(duì)《礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用專項(xiàng)資金管理辦法》進(jìn)行修訂。

　　自此，礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理有了專項(xiàng)資金支持，專項(xiàng)資金將用于國有礦山在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期形成的或責(zé)任人已經(jīng)滅失的、因礦山開采活動(dòng)造成礦山地質(zhì)環(huán)境破壞的恢復(fù)和治理，重點(diǎn)支持可以充分挖掘低效、廢棄工礦用地潛力，能夠同時(shí)體現(xiàn)環(huán)境效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理項(xiàng)目。

　　此外，2013年1月發(fā)布的《土地復(fù)墾條例實(shí)施辦法》充分考慮到部分采礦項(xiàng)目在礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)與土地復(fù)墾義務(wù)上存在重疊的問題，規(guī)定，條例實(shí)施前，企業(yè)已經(jīng)向國土資源主管部門繳納的礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理保證金中包括有土地復(fù)墾費(fèi)用的，可以不再重復(fù)預(yù)存相應(yīng)金額的土地復(fù)墾費(fèi)用，起到了減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的作用。

　　12月初，由環(huán)保部科技標(biāo)準(zhǔn)司組織制定的《礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理技術(shù)規(guī)范（試行）》、《礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理方案（規(guī)劃）編制規(guī)范（試行）》兩項(xiàng)國家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，獲批并發(fā)布實(shí)施。明確了煤礦、金屬礦、非金屬礦、油氣礦、煤層氣、砂石礦等陸地礦產(chǎn)資源勘查、采選過程中和閉礦后生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理的指導(dǎo)性技術(shù)要求。

　　為市場主體

　　創(chuàng)造發(fā)展條件

　　2013年，按照簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能的新要求，中央及地方積極出臺(tái)一系列助力我國礦產(chǎn)品市場高效發(fā)展的新政策。

　　國土資源部在銻礦等重要優(yōu)勢礦產(chǎn)的礦業(yè)權(quán)管理上作出調(diào)整：取消銻礦礦業(yè)權(quán)暫停政策，實(shí)行鎢礦和稀土礦礦業(yè)權(quán)差別化管理政策；取消銻礦礦業(yè)權(quán)暫停政策，并同時(shí)規(guī)定新立銻礦采礦權(quán)的，應(yīng)符合開采總量控制的要求。

　　國家能源局則將一批涉及能源領(lǐng)域的行政審批取消和下放，涉及煤層氣、稀土、煤礦及鉀肥等領(lǐng)域。自此，煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展主動(dòng)權(quán)交給市場，稀土深加工項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)，下放到省級(jí)投資主管部門，國家規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)新增年生產(chǎn)能力低于120萬噸的煤礦開發(fā)項(xiàng)目核準(zhǔn)，下放到省級(jí)投資主管部門。

　　12月，國務(wù)院決定再取消和下放68項(xiàng)行政審批項(xiàng)目，其中涉及國土資源領(lǐng)域的被取消行政審批項(xiàng)目包括國家出資從事區(qū)域性礦產(chǎn)地質(zhì)調(diào)查的地區(qū)申請暫停受理新的探礦權(quán)備案核準(zhǔn)、整裝勘查實(shí)施方案審批。

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