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    歐盟鞋反傾銷調(diào)查正在緊張進(jìn)行，這是近年來中國出口企業(yè)遭受的國外對(duì)華反傾銷重大案件之一，一百多家中國企業(yè)參加了應(yīng)訴。面對(duì)如此眾多的應(yīng)訴企業(yè)和堆積如山的調(diào)查問卷答卷，歐委會(huì)動(dòng)用了4個(gè)辦案組，對(duì)13家被抽樣公司進(jìn)行了全程序調(diào)查和實(shí)地核查。但遺憾的是，13家被抽樣企業(yè)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位均被否定，這是在近年來歐盟對(duì)華反傾銷調(diào)查中所罕見的。下一步，歐委會(huì)將對(duì)被抽樣企業(yè)做出怎樣的裁決，未被抽樣的企業(yè)命運(yùn)又將如何，中國的企業(yè)將如何進(jìn)一步尋求法律保護(hù)，中國皮鞋對(duì)歐盟市場(chǎng)出口的出路何在？很多法律問題已經(jīng)引起政府、行業(yè)、企業(yè)、律師、媒體等多方面的關(guān)注和思考。

　　歐盟是最早對(duì)中國出口產(chǎn)品進(jìn)行貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查的地區(qū)。長期以來，歐盟對(duì)華進(jìn)行以反傾銷為主要貿(mào)易救濟(jì)措施的立案調(diào)查數(shù)量居高不下。自1979年對(duì)中國發(fā)起首起糖精納反傾銷立案調(diào)查以來，截至2005年12月31日，歐盟共對(duì)中國進(jìn)行貿(mào)易救濟(jì)立案調(diào)查118件，在世界各國對(duì)中國發(fā)起貿(mào)易救濟(jì)立案調(diào)查中數(shù)量僅次于美國，位居第二，涉案總金額超過70億美元。其中，反傾銷調(diào)查115件，占對(duì)華總貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查案件數(shù)量的97.5%。案件數(shù)量多，涉案金額大，涉案企業(yè)眾多，已經(jīng)成為歐盟對(duì)華反傾銷的顯著特點(diǎn)。

　　面對(duì)接踵而至的反傾銷調(diào)查，中國出口企業(yè)已經(jīng)不再沉默、退縮。隨著市場(chǎng)意識(shí)、法律意識(shí)的增強(qiáng)，應(yīng)訴企業(yè)的數(shù)量也在逐漸增多。尤其是重大案件，應(yīng)訴企業(yè)數(shù)十家乃至上百家的案例屢見不鮮。

　　一、提高法律認(rèn)識(shí)

　　隨著中國對(duì)外貿(mào)易的迅猛增長，貿(mào)易摩擦逐年增多。如何認(rèn)識(shí)反傾銷是非常重要的。我們經(jīng)常說，反傾銷既是挑戰(zhàn)，也是機(jī)遇。挑戰(zhàn)是眾所周知的。對(duì)于任何一個(gè)正常經(jīng)營的企業(yè)來說，遭遇國外反傾銷調(diào)查，都會(huì)在一定程度上影響企業(yè)的出口。但是，任何事情都有兩面性，反傾銷對(duì)于涉案企業(yè)來說未必全是壞事。國外的反傾銷措施，限制了一些企業(yè)的出口，同時(shí)，也等于給了勝訴企業(yè)一張不可多得的出口通行證。企業(yè)面對(duì)反傾銷，切不可知難而退，只要積極應(yīng)訴，沉著應(yīng)戰(zhàn)，取得好的結(jié)果并不是不可能的。眾多的勝訴案例已經(jīng)充分證明了這一點(diǎn)。勝訴了反傾銷，未知的廣闊市場(chǎng)和豐厚的利潤空間就在眼前，而很多企業(yè)卻恰恰意識(shí)不到這一點(diǎn)。面對(duì)嚴(yán)峻的市場(chǎng)競(jìng)爭，我們的企業(yè)應(yīng)當(dāng)有這樣的戰(zhàn)略眼光。

　　二、了解法律程序

　　為便于企業(yè)了解歐委會(huì)的反傾銷調(diào)查程序，做到心中有數(shù)，從容應(yīng)對(duì)，筆者列了一個(gè)簡單的應(yīng)訴程序時(shí)間表，僅供參考。

 

 

三、力爭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)

　　在對(duì)華反傾銷歷史上的前20年中，歐盟一直將中國作為非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家，不接受和采納我應(yīng)訴企業(yè)的內(nèi)銷價(jià)格和實(shí)際成本，而是采用替代國價(jià)格作為計(jì)算正常價(jià)值的依據(jù)，裁定時(shí)只給予中國企業(yè)統(tǒng)一的反傾銷稅率。自1998年歐盟修改反傾銷法規(guī)以來，中國應(yīng)訴企業(yè)可在具體案件中申請(qǐng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)待遇(Market Economy Treatment)。自此，申請(qǐng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)待遇，成為中國企業(yè)應(yīng)訴歐盟反傾銷的首要目標(biāo)和著眼點(diǎn)，也是企業(yè)勝訴的最好出路。

　　在(EC)905/98號(hào)法規(guī)中，歐盟明確規(guī)定了在反傾銷案件調(diào)查程序中，企業(yè)申請(qǐng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)待遇應(yīng)滿足以下5條標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)訴企業(yè)應(yīng)對(duì)此給予充分關(guān)注，并下大功夫去努力證明符合這5條標(biāo)準(zhǔn)。

　　第一，有足夠的證據(jù)表明企業(yè)有權(quán)根據(jù)市場(chǎng)供求情況決定價(jià)格、成本和投入等，包括直接原材料、技術(shù)和勞動(dòng)力成本、產(chǎn)量，銷售和投資不受國家的重大干預(yù)；主要生產(chǎn)要素的成本價(jià)格能夠反映市場(chǎng)價(jià)值。

　　該標(biāo)準(zhǔn)，從企業(yè)經(jīng)營管理的綜合層面，考量企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營是否受到國家，包括中央政府、地方政府等國家行政機(jī)關(guān)的干預(yù)和控制，企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)是否受到限制和影響。這項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)所涵蓋的內(nèi)容非常寬泛，只要?dú)W委會(huì)在企業(yè)的經(jīng)營管理中存在任何的國家干預(yù)，就可能否定市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。尤其是國有控股的企業(yè)，往往由于這一條而無緣市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)待遇。

　　第二，企業(yè)有一套清晰的根據(jù)國際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則進(jìn)行過獨(dú)立審計(jì)并具有通用性的基本財(cái)務(wù)記錄。

　　該標(biāo)準(zhǔn)包含了三層含義：①企業(yè)必須有一套清晰完整的財(cái)務(wù)記錄；②企業(yè)的財(cái)務(wù)記錄必須根據(jù)國際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則經(jīng)過獨(dú)立的會(huì)計(jì)師事務(wù)所審計(jì)；③企業(yè)的財(cái)務(wù)記錄必須具有通用性，適用于任何目的。由于很多企業(yè)沒有經(jīng)過審計(jì)，或者在財(cái)務(wù)上存在這樣那樣的問題，如注冊(cè)資金不到位，沒有做壞賬準(zhǔn)備，3年以上壞賬沒有沖銷，公積金存在問題，等等。該標(biāo)準(zhǔn)成為目前被歐委會(huì)適用最多的一條，同時(shí)也是構(gòu)成企業(yè)申請(qǐng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)待遇最大障礙的一條。

　　第三，企業(yè)的生產(chǎn)成本與財(cái)務(wù)狀況，尤其是在資產(chǎn)折舊、賬目沖銷、易貨貿(mào)易、以資抵債等問題上，不受以前非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重大扭曲。

　　在這條標(biāo)準(zhǔn)之下，中國應(yīng)訴企業(yè)被否定市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的情況并不多見，除非在資產(chǎn)折舊上存在嚴(yán)重問題，或者存在易貨貿(mào)易、以資抵債等情形。

　　第四，確保破產(chǎn)法和財(cái)產(chǎn)法適當(dāng)?shù)剡m用于有關(guān)企業(yè)，以保證法律上的確定性及企業(yè)經(jīng)營的穩(wěn)定性。

　　盡管中國現(xiàn)行的企業(yè)破產(chǎn)和財(cái)產(chǎn)方面的法律、法規(guī)還有很多不完善的地方，企業(yè)在適用法律上也存在這樣那樣的問題，但歐委會(huì)很少因此而否定中國企業(yè)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。

　　第五，匯率隨市場(chǎng)匯率的變化而變化。

　　在以往的案件中，歐委會(huì)很少以這條標(biāo)準(zhǔn)否定中國企業(yè)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。但是，近兩年來，歐委會(huì)認(rèn)定市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)的尺度趨緊，我們的企業(yè)在匯率標(biāo)準(zhǔn)上也出了問題。

　　四、服從行業(yè)協(xié)調(diào)

　　當(dāng)一個(gè)新的反傾銷案件立案后，負(fù)責(zé)行業(yè)協(xié)調(diào)的商會(huì)、協(xié)會(huì)通常會(huì)組織相關(guān)涉案企業(yè)召開應(yīng)訴工作會(huì)。會(huì)議上，商會(huì)、協(xié)會(huì)會(huì)向參會(huì)企業(yè)介紹該行業(yè)的生產(chǎn)、出口現(xiàn)狀，以及反傾銷案件的背景情況等，并邀請(qǐng)有經(jīng)驗(yàn)的律師介紹應(yīng)訴程序，講解應(yīng)訴要點(diǎn)。應(yīng)訴企業(yè)應(yīng)服從行業(yè)的協(xié)調(diào)，就替代國、損害等具有共性的反傾銷法律問題出謀劃策，一致對(duì)外。

　　五、選好代理律師

　　選擇一家好的律師事務(wù)所、一個(gè)好的代理律師，對(duì)于企業(yè)打好反傾銷案并最終贏得勝利至關(guān)重要。

　　代理律師的經(jīng)驗(yàn)非常重要。中國專業(yè)從事國際貿(mào)易法的律師不多，熟悉歐盟反傾銷法律的律師就更是屈指可數(shù)。歐盟與美國的反傾銷法律不同，會(huì)做美國反傾銷的律師，不一定會(huì)做歐盟的。因此，企業(yè)在選擇律師的時(shí)候，不要輕易相信律師的介紹，而是一定要注重律師以往代理案件的業(yè)績，注重律師的經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)水平。

 

作者：雷頌　觀韜律師事務(wù)所