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前言 
2005年，《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委員會(huì)等部門關(guān)于加強(qiáng)鎢錫銻行業(yè)管理意見的通知》(國(guó)辦發(fā)［2005］38號(hào))與《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知》(國(guó)發(fā)［2005］28號(hào))相繼下發(fā)，充分說(shuō)明我國(guó)高度重視這一領(lǐng)域的工作。黨中央、國(guó)務(wù)院站在改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的全局上，站在宏觀調(diào)控高度，將礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的整頓和規(guī)范工作，特別是對(duì)鎢錫銻等國(guó)家實(shí)行保護(hù)性開采的礦種的行業(yè)管理工作，提高到國(guó)家管理層面，使得全國(guó)各級(jí)鎢錫銻行業(yè)管理人員、礦政管理人員及各鎢錫銻生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)單位備感鼓舞，又深感責(zé)任重大。認(rèn)清形勢(shì)，合理開發(fā)利用鎢資源，加強(qiáng)鎢行業(yè)管理。推進(jìn)鎢行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、安全發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，是我們必須認(rèn)真思考的問(wèn)題。 
1  我國(guó)鎢行業(yè)監(jiān)管存在的問(wèn)題 
鎢是稀缺礦產(chǎn)，重要的戰(zhàn)略物資。早在1986年，我國(guó)就實(shí)施了《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》，鎢行業(yè)的監(jiān)管工作告別了無(wú)法可依的歷史。隨著礦產(chǎn)資源法的修改和各項(xiàng)配套法規(guī)、規(guī)章的制定，鎢行業(yè)監(jiān)管不斷向前推進(jìn)。1991年，國(guó)務(wù)院又把鎢列為國(guó)家實(shí)行保護(hù)性開采的礦種，并制定了一系列方針、政策，多次部署了全國(guó)鎢業(yè)秩序治理整頓工作。多年來(lái)，各地方和有關(guān)部門做了大量的工作，取得了積極成效。但是，由于多方面的原因，鎢產(chǎn)業(yè)在資源開發(fā)、行業(yè)監(jiān)管中還存在很多矛盾和問(wèn)題，有些問(wèn)題還比較突出：  
一是資源消耗過(guò)大，綜合回收率低。我國(guó)每年8~9萬(wàn)t鎢精礦的產(chǎn)量，至少要消耗約10萬(wàn)t三氧化鎢儲(chǔ)量。在全國(guó)578.6萬(wàn)t資源儲(chǔ)量中，現(xiàn)在能較好地利用的基礎(chǔ)儲(chǔ)量為139萬(wàn)t，按目前年消耗儲(chǔ)量10萬(wàn)t計(jì)算，規(guī)模開采只能維持14年。即使按資源儲(chǔ)量計(jì)算，目前正在生產(chǎn)的鎢礦區(qū)按目前生產(chǎn)量靜態(tài)規(guī)模生產(chǎn)最多維持22年。 
二是重復(fù)建設(shè)進(jìn)一步擴(kuò)大。2005年我國(guó)APT生產(chǎn)能力已經(jīng)達(dá)到13.1萬(wàn)t，但在建的或籌建的APT生產(chǎn)線還有1.6萬(wàn)t。鎢粉生產(chǎn)能力達(dá)到5.36萬(wàn)t，在建或籌建的鎢粉生產(chǎn)線還有1．4萬(wàn)t。 
三是礦業(yè)治理機(jī)制不完善。由于近兩年價(jià)格飛漲，亂采濫挖現(xiàn)象有所抬頭。長(zhǎng)期以來(lái)，礦山生產(chǎn)秩序就不斷反復(fù)，價(jià)格漲，民采多，產(chǎn)量大；價(jià)格落。民采息。如此反復(fù)，得利的是非法采礦者，價(jià)格低他就不采了；吃虧的是合法礦山，價(jià)格再低，正規(guī)企業(yè)也得維持生產(chǎn)，因?yàn)閹浊毠さ戎埑浴ｋm然國(guó)家制定了總量控制這一措施，但是執(zhí)行不力，對(duì)違規(guī)者的處罰缺位。 
四是系統(tǒng)管理體制不順。原國(guó)家有色金屬工業(yè)局(中國(guó)有色金屬工業(yè)總公司)撤銷后，從上到下的行業(yè)管理出現(xiàn)多頭無(wú)序的狀態(tài)。 
2    對(duì)鎢行業(yè)監(jiān)管要有清醒的認(rèn)識(shí) 
2.1  對(duì)鎢的重要地位要有清醒的認(rèn)識(shí) 
鎢是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要物資，其經(jīng)濟(jì)總量不大，但關(guān)系到國(guó)家發(fā)展安全。保護(hù)好、利用好鎢資源是時(shí)代賦予我們的責(zé)任。各級(jí)政府、各職能部門要樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步提高對(duì)加強(qiáng)鎢行業(yè)管理工作的重要性、緊迫性和艱巨性的認(rèn)識(shí)。推動(dòng)我國(guó)鎢行業(yè)走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源利用率高、環(huán)境污染少、安全有保障的新路子。日本在這方面的做法值得我們借鑒。日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省 
最近表示，除了原來(lái)國(guó)家法律規(guī)定必須儲(chǔ)備的稀有金屬外，還計(jì)劃將鉑、銦以及稀土等也列為必須儲(chǔ)備的戰(zhàn)略物資，而且相當(dāng)部分的儲(chǔ)備是從我國(guó)進(jìn)口的。我們知道，日本是個(gè)能源、資源稀缺的國(guó)家，絕大部分能源、資源都依賴進(jìn)口。稀有金屬雖然不像石油等能源那么引人注目，但同樣是工業(yè)建設(shè)，尤其是高科技產(chǎn)品生產(chǎn)不可或缺的重要資源。在上世紀(jì)80年代，日本制定了儲(chǔ)備稀有金屬的相關(guān)法律，規(guī)定國(guó)家和部分企業(yè)必須儲(chǔ)備一定數(shù)量的釩、錳、鈷、鎳、鉬、鎢、鉻等稀有金屬。目前，世界各國(guó)都很重視資源問(wèn)題，日本此舉并不出人意料。我國(guó)鎢資源雖然較為豐富，但資源消耗過(guò)快顯然對(duì)我國(guó)可持續(xù)發(fā)展不利。 
2.2  對(duì)鎢業(yè)秩序整治的難度要有清醒的認(rèn)識(shí) 
我國(guó)鎢業(yè)治理整頓從上世紀(jì)80年代中期就已經(jīng)開始，區(qū)域性、全國(guó)性、分礦種或全行業(yè)的治理整頓，隔幾年來(lái)一次，幾乎沒(méi)有停頓。但是，同樣的問(wèn)題也反復(fù)出現(xiàn)，被同樣的手段反復(fù)治理，結(jié)果卻難以實(shí)現(xiàn)“根本好轉(zhuǎn)”，并且還在“亂而治，治而亂”地循環(huán)。令各級(jí)管理者甚至被管理者難耐其煩。問(wèn)題出在哪里了?歸納起來(lái)，主要有兩方面的問(wèn)題：  
一方面是法律法規(guī)方面的問(wèn)題。有的學(xué)者認(rèn)為，鎢行業(yè)治理整頓已成為各級(jí)政府的一種主要的行政手段或行政措施，不斷重復(fù)同一行政手段去解決同一類問(wèn)題，而收效有限，至少說(shuō)明法律法規(guī)存在漏洞或不甚周全。法律規(guī)定礦產(chǎn)資源屬國(guó)家所有。但是，國(guó)家的代表是誰(shuí)?礦產(chǎn)地政府和居民的利益由誰(shuí)來(lái)代表?礦產(chǎn)地政府和居民的利益沒(méi)有合法合理并通過(guò)適當(dāng)?shù)耐緩襟w現(xiàn)出來(lái)。近兩年價(jià)格飛漲所帶來(lái)的巨大利益，更加劇了這種利益的沖突。 
另一方面是政府執(zhí)行力方面的問(wèn)題。近年來(lái)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求使得一些地方政府對(duì)中央資源政策的執(zhí)行力出現(xiàn)弱化傾向，以犧牲資源代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)象屢禁不止，國(guó)家法律法規(guī)和中央政策在這些地方被“走樣執(zhí)行”。在不正確的發(fā)展觀指導(dǎo)下，一些地方政府對(duì)破壞、浪費(fèi)資源的現(xiàn)象不制止或者制止不力，導(dǎo)致年年搞整治，也無(wú)法從根本上解決問(wèn)題。由于缺乏應(yīng)有的政府執(zhí)行力，一些地方的鎢礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序至今未擺脫治了又亂，亂了又治的尷尬局面。 
3  加強(qiáng)鎢行業(yè)監(jiān)管的途徑選擇 
3.1  要像煤炭行業(yè)一樣制定完善的法律法規(guī)政策 
1996年，我國(guó)頒布了《中華人民共和國(guó)煤炭法》，對(duì)煤炭生產(chǎn)的開發(fā)利用、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、安全監(jiān)管、資源保護(hù)等方面都作出了明確、具體的規(guī)定。這部法律的出臺(tái)，使得煤炭行業(yè)的監(jiān)管有法可依，執(zhí)法主體明確，職責(zé)分工明確，法律責(zé)任明確。煤炭行業(yè)作為高危行業(yè)，雖然事故時(shí)有發(fā)生，但是國(guó)家的監(jiān)管是嚴(yán)格的，行業(yè)管理是有效的。對(duì)鎢行業(yè)而言，1991年國(guó)務(wù)院下發(fā)了國(guó)發(fā)［1991］5號(hào)文件，是國(guó)家對(duì)鎢產(chǎn)業(yè)實(shí)行的一個(gè)基本的產(chǎn)業(yè)政策。為了全面貫徹國(guó)務(wù)院這個(gè)文件，國(guó)家有關(guān)部委采取了一系列措施，加大了監(jiān)管力度。從1999年開始，國(guó)家有關(guān)部委先后下發(fā)了《關(guān)于對(duì)鎢業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序進(jìn)行清理整頓的通知》、《關(guān)于加強(qiáng)鎢行業(yè)綜合治理有關(guān)問(wèn)題的通知》、《關(guān)于加強(qiáng)鎢礦開發(fā)管理工作的通知》、《鎢品、銻品出口供貨企業(yè)資格認(rèn)證暫行辦法》以及公布具有采礦資格的鎢礦開采企業(yè)名單、按年度下達(dá)鎢礦開采的生產(chǎn)定額等。應(yīng)該說(shuō)這些政策措施的出臺(tái)，對(duì)取締所有的個(gè)體(含聯(lián)戶)采鎢，建立迅速有效的監(jiān)管體系，制止亂采濫挖，整頓市場(chǎng)秩序起到了積極的作用。目前，國(guó)家有關(guān)部委正在制定鎢行業(yè)的準(zhǔn)入條件，抬高行業(yè)準(zhǔn)入門檻，規(guī)范行業(yè)管理，確保行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，希望有關(guān)規(guī)定盡早出臺(tái)。建議修改和完善我國(guó)保護(hù)性開采礦種的法規(guī)和條例，通過(guò)法律法規(guī)，明確各級(jí)行業(yè)管理執(zhí)法主體，理順系統(tǒng)管理體制，明確礦產(chǎn)地政府和居民的具體利益；通過(guò)法律法規(guī)，創(chuàng)新鎢行業(yè)監(jiān)管的方法、措施，建立適應(yīng)新形勢(shì)要求的鎢行業(yè)管理的新體制，全面提升鎢行業(yè)管理工作水平。 
3.2    要像煤炭行業(yè)一樣依法監(jiān)管，提高政府執(zhí)行力 
要根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等部門關(guān)于加強(qiáng)鎢錫銻行業(yè)管理意見的通知》與《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知》精神,站在全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，依法整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序。重點(diǎn)在三方面：  
一是“治亂”。要嚴(yán)厲打擊、堅(jiān)決取締非法開采礦產(chǎn)資源活動(dòng)，對(duì)無(wú)證開采、以采代探、偷采盜采、越層越界開采、證照不全、違法承包租賃、非法轉(zhuǎn)讓礦權(quán)、越權(quán)審批，特別是對(duì)黨政機(jī)關(guān)及其工作人員參與辦礦或充當(dāng)非法采礦者的“保護(hù)傘”等行為的整治絕不手軟，堅(jiān)決做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。 
二是“治散”。要全面開展礦產(chǎn)資源開發(fā)的整合工作，推進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)實(shí)現(xiàn)合理布局，不斷提高礦產(chǎn)資源開發(fā)的規(guī)模化、集約化水平。重點(diǎn)對(duì)一個(gè)主礦體設(shè)置多個(gè)礦權(quán)人、大礦周圍的眾多小礦等進(jìn)行治理，按照礦產(chǎn)資源條件，結(jié)合總體產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，按照一個(gè)主礦體只能設(shè)置一個(gè)礦權(quán)人的原則做好規(guī)劃：對(duì)歷史形成的小礦區(qū)別情況，分別制訂實(shí)施整合方案，促進(jìn)礦產(chǎn)資源的規(guī)�；⒓s化開發(fā)，解決布局不合理問(wèn)題。 
三是“治本”。按照依法行政的要求，結(jié)合實(shí)際制定維護(hù)礦產(chǎn)資源開發(fā)正常秩序的政策措施并加以落實(shí)，努力實(shí)現(xiàn)管理有規(guī)、礦權(quán)有序、開發(fā)有責(zé)、調(diào)控有效、監(jiān)督有力。 

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