中央經濟工作會議8日上午在北京開幕。這次會議將針對2009年中國經濟社會發(fā)展作出部署,著重破解因國際金融危機影響日益加深而出現的經濟難題,以求明年“平穩(wěn)較快發(fā)展”。
專家認為,2009年中國經濟增長面臨下滑風險、中小企業(yè)經營困難、出口和就業(yè)形勢嚴峻、轉變經濟增長方式任務艱巨。針對這些問題,中央經濟工作會議可望提出解決的辦法。
對于明年經濟工作,此前召開的中共中央政治局會議指出,要把保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展作為經濟工作的首要任務,把保增長、擴內需、調結構更好地結合起來。
“中共中央政治局會議已經明確了明年的首要任務,為了實現這一任務出臺哪些應對措施,激發(fā)中國經濟的發(fā)展?jié)摿,這將是中央經濟工作會議的重點。”北京大學經濟學院教授王躍生對記者表示。
中國前三季度GDP同比增長9.9%,同比回落2.3個百分點,這是中國GDP增幅近十年來首次降至個位數,其中第三季度GDP增速跌至9.0%。GDP呈現回落趨勢。
“由于國際經濟金融環(huán)境的急劇變化,當前中國經濟下行壓力不斷加大,這已成為經濟運行中的主要矛盾。”國家發(fā)展和改革委員會主任張平說。
為了保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展,中國政府出臺了一系列政策措施:財政政策由“穩(wěn)健”轉向“積極”,貨幣政策由“從緊”轉向“適度寬松”,加大了對基礎設施、民生工程和災后重建的投資等。
“GDP增長能否保持在8%以上,對中國至關重要。”亞洲開發(fā)銀行中國代表處高級經濟學家莊健指出,從短期來看,4萬億投資計劃能防止經濟增速過快下滑;從中長期來看,中國政府需要在加強投資的同時,促進經濟結構調整,轉變經濟增長方式,同時不斷挖掘消費市場的巨大潛力。
中國經濟的平穩(wěn)快速增長,對處于危機當中的世界經濟的正面影響不言而喻。但中國首先要經受明年來自出口、就業(yè)等方面一系列嚴峻考驗。
國際金融危機造成外部需求大幅縮減,國內諸多中小企業(yè),尤其是以對外接單、加工貿易為主的企業(yè)受到嚴重影響,不少企業(yè)出現了資金緊張、訂單減少、開工不足等現象。
從年初的“防通脹、防過熱”,到年底的“擴內需、保增長”,2008年的中國宏觀經濟政策經歷了最具戲劇性的調整。當前,在國際金融危機愈演愈烈的背景下,已連續(xù)5年兩位數增長的中國經濟放緩趨勢明顯。
8月底以來出臺的重大經濟政策
8月27日,國務院《關于今年以來國民經濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況的報告》指出,下半年將把保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展、控制物價過快上漲作為宏觀調控首要任務,把抑制通脹放在突出位置。
9月15日,央行宣布下調一年期人民幣貸款基準利率0.27個百分點,存款基準利率保持不變。除中國工商銀行、中國農業(yè)銀行、中國銀行、中國建設銀行、交通銀行和郵政儲蓄銀行暫不下調外,其他存款類金融機構人民幣存款準備金率下調1個百分點,汶川地震重災區(qū)地方法人金融機構存款準備金率下調2個百分點。
10月8日,央行宣布下調一年期人民幣存貸款基準利率各0.27個百分點,下調存款類金融機構人民幣存款準備金率0.5個百分點。
10月9日,國務院決定對儲蓄存款利息所得暫免征收個人所得稅。
同日,十七屆三中全會審議通過《中共中央關于推進農村改革發(fā)展若干重大問題的決定》。決定指出,允許農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權。
10月17日,國務院常務會議指出,將采取靈活審慎的宏觀經濟政策,盡快出臺有針對性的財稅、信貸、外貿等政策措施,繼續(xù)保持經濟平穩(wěn)較快增長。同時,推進結構調整和發(fā)展方式轉變。
10月21日,財政部宣布,從2008年11月1日起,個人購房契稅稅率暫統(tǒng)一下調到1%;對個人銷售或購買住房暫免征收印花稅;對個人銷售住房暫免征收土地增值稅。央行宣布,自2008年10月27日起,將商業(yè)性個人住房貸款利率的下限擴大為貸款基準利率的0.7倍;最低首付款比例調整為20%。央行還下調了個人住房公積金貸款利率。
10月29日,央行宣布一年期人民幣存、貸款基準利率均下調0.27個百分點。
11月5日,國務院常務會議公布拉動內需十項措施和四萬億元投資計劃,包括在全國全面實施增值稅轉型改革。
11月12日,國務院提出擴大內需四項實施措施:核準審批固定資產投資項目;決定提高部分產品出口退稅率;確定中央財政地震災后恢復重建基金的具體安排方案;提出進一步加強林業(yè)生態(tài)恢復重建的政策措施。
11月20日,國務院常務會議確定了促進輕紡工業(yè)健康發(fā)展的6項政策措施:增加各級財政扶持中小企業(yè)發(fā)展專項資金規(guī)模;繼續(xù)適當提高紡織品、服裝和部分輕工產品出口退稅率,清理和取消涉及輕紡企業(yè)的各種不合理收費等。
11月26日,央行宣布下調金融機構一年期人民幣存貸款基準利率各1.08個百分點;下調工商銀行、農業(yè)銀行、中國銀行、建設銀行、交通銀行、郵政儲蓄銀行等大型存款類金融機構人民幣存款準備金率1個百分點,下調中小型存款類金融機構人民幣存款準備金率2個百分點。
11月29日,中共中央政治局會議分析研究2009年經濟工作,提出把保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展作為明年首要任務。要堅持靈活審慎的宏觀經濟政策,繼續(xù)實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策,注重綜合運用減稅、擴大中央政府投資等多種手段加大對保障民生、擴大內需、轉變發(fā)展方式和結構調整的支持力度。
12月3日,國務院常務會議提出九大金融舉措力促經濟發(fā)展。主要包括:落實適度寬松的貨幣政策,促進貨幣信貸穩(wěn)定增長;提高對中小企業(yè)貸款比重,積極擴大住房、汽車和農村消費信貸市場;穩(wěn)定股票市場運行,推動期貨市場穩(wěn)步發(fā)展,優(yōu)先安排與基礎設施、民生工程等相關的債券發(fā)行;引導保險公司以債權等方式投資交通、通信、能源等基礎設施;改進外匯管理,大力推動貿易投資便利化,適當提高企業(yè)預收貨款結匯比例等。
12月6日,國家發(fā)改委、財政部、交通運輸部、國家稅務總局發(fā)布公告就《成品油價稅費改革方案》公開征求意見。公告提出,在不提高現行成品油價格的前提下,將汽油消費稅單位稅額由每升0.2元提高到1元,柴油由每升0.1元提高到0.8元,其他成品油單位稅額相應提高。同時,取消公路養(yǎng)路費、航道養(yǎng)護費、公路運輸管理費、水路運輸管理費、水運客貨附加費等6項收費,并逐步有序取消已審批的政府還貸二級公路收費。
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